Solarpflicht in Hamburg: Wer betroffen ist, was bei der Dachsanierung gilt und welche Ausnahmen es gibt

Worum geht es bei der Hamburger Photovoltaikpflicht?

Die Pflicht steht in § 16 des Hamburgischen Klimaschutzgesetzes (HmbKliSchG), die Einzelheiten regelt die Umsetzungsverordnung PVUmsVO. Sie gilt seit 01.01.2023 für Neubauten und seit 01.01.2024 für bestehende Gebäude, wenn deren Dach wesentlich umgebaut wird, und zwar für Wohn- wie Nichtwohngebäude. Dabei gilt eine feste Mindestquote: Mindestens 30 Prozent der Dachfläche sind mit Modulen zu belegen (§ 16 Abs. 3).

Bezugsgröße ist beim Neubau die Bruttodachfläche, im Bestand die Nettodachfläche. Zu ihr kommt man, indem man von der Bruttofläche Dachaufbauten wie Gauben, Schornsteine und Dachterrassen, Dachfenster, notwendige Dachnutzungen und nach Norden (Ostnordost bis Westnordwest) geneigte Flächen über 10 Grad abzieht (§ 3 Nr. 11 und 13 HmbKliSchG). Verantwortlich ist der Eigentümer; die Pflicht lässt sich auch durch Dachverpachtung an einen Betreiber erfüllen.

Neubau: seit 2023 verpflichtend

Wer in Hamburg ein Wohnhaus, ein Bürogebäude, eine Halle oder ein anderes Gebäude neu errichtet, muss seit dem 01.01.2023 mindestens 30 Prozent der Bruttodachfläche mit Photovoltaik belegen. Für jedes Bauvorhaben, das heute geplant wird, ist die Anlage damit fester Bestandteil von Entwurf und Kostenplanung.

Solarthermie wird angerechnet. Die Anlage darf auch auf anderen Gebäudeteilen oder auf versiegelten Flächen des Grundstücks stehen, wenn das Dach selbst weniger hergibt. Planer beziehen sie am besten früh in Statik, Dachaufbau und Entwässerung ein.

Dachsanierung im Bestand: Wann wird der Umbau wesentlich?

Bei bestehenden Häusern entscheidet die Menge: Ein wesentlicher Umbau liegt vor, wenn die wasserführende Schicht, also Eindeckung samt Unterdach oder Abdichtung, durch Dachausbau, Aufstockung oder grundständige Sanierung zu mehr als 50 Prozent erneuert wird. Das gilt ausdrücklich auch für eine Neueindeckung, weil die Deckung gealtert ist oder energetisch saniert wird.

Keine Pflicht lösen der Tausch einzelner Ziegel, lokale Abdichtungsarbeiten und kurzfristig zu behebende Sturmschäden aus, selbst wenn sie mehr als die Hälfte des Daches betreffen. Wer ein Dach ohnehin in großem Umfang erneuern muss, sollte deshalb vor der Beauftragung klären, ob die Schwelle überschritten wird. Dann gehören Statikcheck, Dachhaken und Leitungswege gleich in die Planung der Sanierung.

Ausnahmen, Härtefallantrag und Beratung

Ausgenommen sind Gebäude mit weniger als 50 m² Bruttodachfläche und Gebäude mit einer Restnutzungsdauer unter 20 Jahren. Auch Bauten auf Erbpachtgrundstücken mit weniger als 20 Jahren Restnutzungsrecht, unterirdische Bauten, Gewächshäuser, Container, Zelte, eingeschossige und nicht zum Wohnen genutzte Nebengebäude auf Wohngrundstücken sowie bestimmte sicherheitsrelevante Gebäude fallen heraus.

Die Pflicht entfällt außerdem, soweit ihr öffentlich-rechtliche Vorschriften wie Brandwandabstände, Denkmalschutz oder eine städtebauliche Erhaltungsverordnung entgegenstehen, soweit sie technisch unmöglich ist, etwa wegen fehlender Statik oder, bei wesentlichen Dachumbauten, auf Dachflächen mit Reet, Holz oder Stroh (§ 4 PVUmsVO), oder wirtschaftlich nicht vertretbar ist (§ 16 Abs. 5). Verweigert der Netzbetreiber den Anschluss, entfällt sie ganz.

Wer eine unbillige Härte geltend machen will, stellt den Antrag mindestens drei Monate vor Baubeginn. Ansprechstelle ist die Ansprechstelle Photovoltaikpflicht der Behörde für Umwelt, Klima, Energie und Agrarwirtschaft (BUKEA). Eine kostenlose Erstberatung bieten die Hamburger Energielotsen.

Genehmigung, Brandschutz, Asbest und Denkmalschutz

Solaranlagen in, an und auf Dachflächen sind nach der Anlage zu § 61 HBauO (Abschnitt I Nr. 3 a aa) verfahrensfrei, ausgenommen bei Hochhäusern; das schließt die Änderung der äußeren Gestalt ein. Die übrigen Vorschriften gelten weiter. Zu Brandwänden verlangt § 32 Abs. 5 HBauO bei Anlagen bis 0,30 m über der Dachhaut und dachintegrierten Modulen 0,50 m Abstand, bei anderen Solaranlagen sowie Gauben und Dachfenstern 1,25 m, außer die Wand ragt mindestens 0,30 m über das Dach.

Auf Asbestzementdächern darf nicht montiert werden. Zuerst muss ein Betrieb mit Sachkunde nach TRGS 519 die Deckung zurückbauen und die Arbeiten mindestens sieben Tage vorher bei der Arbeitsschutzbehörde anzeigen; Hamburger Privathaushalte geben Asbestzement nach telefonischer Voranmeldung bei der Stadtreinigung ab. Bei Denkmälern ist eine Genehmigung des Denkmalschutzamts nötig (§ 9 Abs. 1 Denkmalschutzgesetz), das nach § 9 Abs. 2 auch den Einsatz erneuerbarer Energien berücksichtigt. Ergeht binnen zwei Monaten nach vollständigen Unterlagen kein Bescheid, gilt die Genehmigung als erteilt. In Erhaltungsgebieten braucht jede Änderung eine gesonderte Genehmigung.

Erst das Dach, dann die Module: Kosten und Planung

Eine 10-kWp-Anlage ist 2026 ohne Speicher für etwa 9.700 bis 16.000 € zu haben, mit 10-kWh-Speicher für rund 13.000 bis 25.000 €. Bei Wohngebäuden bis 30 kWp fällt keine Umsatzsteuer an. Weil Module 20 Jahre und länger auf dem Dach bleiben, verursacht eine später fällige Neueindeckung Kosten für Ab- und Wiederaufbau.

Lassen Sie daher vor der Planung Eindeckung, Unterdach und Lattung begutachten. Ist das Ende der Deckung absehbar, rechnet sich die Neueindeckung für 90 bis 180 €/m² meist vor der Montage. Wird dabei auf U ≤ 0,14 W/(m²K) gedämmt, fördert die Hamburgische Investitions- und Förderbank bei Wohngebäuden mit einer mehr als 20 Jahre alten Baugenehmigung die Steildachdämmung mit 44,80 €/m².

Solargründach ab 2027, Wind und Förderung in Hamburg

Für Gebäude, deren Baubeginn nach dem 01.01.2027 liegt, und für wesentliche Dachumbauten, die danach beginnen, schreibt § 16 Abs. 4 HmbKliSchG das Solargründach vor: Dächer bis 10 Grad Neigung sind zu mindestens 70 Prozent dauerhaft, struktur- und artenreich und mindestens extensiv zu begrünen, zusätzlich zu den 30 Prozent Photovoltaik. Ein Gutachten von Fraunhofer ISE und Bundesverband GebäudeGrün im Auftrag der BUKEA hält Solargründächer ab 100 m² Dachfläche für wirtschaftlich vertretbar. Die Detailregeln zu betroffenen Gebäuden und Mindestgröße sollen in einer Novelle der PVUmsVO folgen.

Die Hamburgische Investitions- und Förderbank fördert freiwillige Begrünungen ab 20 m² Nettovegetationsfläche mit 60 Prozent der Ausgaben für Selbstnutzende und Eigentümergemeinschaften und 40 Prozent für Vermietende ab drei Wohneinheiten und Unternehmen, höchstens 100.000 € je Gebäude. Hinzu kommt ein Zuschlag von 40 Prozent, maximal 50 €/m² Bruttomodulfläche, für die Unterkonstruktion eines Solargründachs; Nachrüstungen auf bestehenden Gründächern sind ab 50 m² Modulfläche möglich. Pflichtbegrünungen werden nicht gefördert, der Antrag muss vor Liefer- und Leistungsverträgen gestellt werden. Begrünte Flächen zahlen 50 Prozent weniger Niederschlagswassergebühr.

Module vergrößern die Angriffsfläche für Wind: Hamburg liegt in Windzone 2 und Schneelastzone 2, danach werden Unterkonstruktion und freie Randbereiche bemessen. Dachhaken müssen so durch die Deckung geführt sein, dass keine Ziegel aufliegen und brechen. Holen Sie Angebote von Dachdeckern aus Hamburg ein, die Dach und Unterkonstruktion gemeinsam planen.